La Unión Europea
está a la espera de ratificación de su nuevo Tratado, cuyo
objetivo principal es la transformación institucional de
la UE. El
Tratado de Niza se
ha quedado corto para la nueva Unión ampliada y es necesaria una reforma
de las instituciones comunitarias para mejorar su funcionamiento y poder
integrar nuevos socios a
la
Unión. Es
de esperar que el primer nuevo socio Europeo
será Croacia, que junto con Turquía está en el proceso de
negociación con
la
UE. La
entrada de
Turquía no se prevé antes de 2015, mientras se presume que
Croacia ingresará antes. Otro país de los Balcanes,
la Antigua República
Yugoslava de Macedonia, tiene el estatus de país candidato desde el 17
de diciembre de 2005, aunque aun no ha comenzado las negociaciones.
EL PROCESO DE
NEGOCIACIÓN
Croacia
y Turquía iniciaron las negociaciones con
la UE
el 3 de octubre de 2005; al
principio el proceso de negociación de los dos países fue en
paralelo. La primera fase, el examen analítico
[1]
del acervo de cada país, terminó en octubre de 2006 y las
negociaciones para los primeros capítulos comenzaron al mismo tiempo
para los dos países. Desde el principio, era obvio que este sistema no
le convenía a Croacia dado que las negociaciones con Turquía iban
más despacio. Por fin,
la Presidencia Finlandesa
,
a finales de 2006, consiguió separar las negociaciones de estos dos
países, lo que benefició a Croacia, al acelerarse todo el
proceso.
Según
el Informe de
la Comisión
sobre los progresos realizados en 2006
[2]
,
Croacia tiene que esforzarse más en la lucha contra la corrupción,
la reforma del sistema judicial, reforma de la administración
pública, la protección del medioambiente, la privatización
de las empresas que todavía están en la propiedad del Estado y
disminuir las ayudas estatales (sobre todo a la industria naval y de acero).
Además, tiene que seguir trabajando en la protección de las
minorías y colaborando con el Tribunal Penal Internacional para
la Antigua Yugoslavia
(TPIY)
[3]
hasta que terminen los procesos judiciales que todavía están
abiertos. Por otro lado, en el Informe se manifiesta que Croacia tiene una economía abierta y estable, con un
bajo nivel de inflación. La posible amenaza a la estabilidad
macroeconómica puede ser el alto déficit fiscal y la deuda
exterior. En general,
la
Comisión
reconoce el continuo progreso de Croacia en
la implementación del acervo comunitario.
En
la actualidad, Croacia tiene 14 de los 35
[4]
capítulos abiertos: Derecho de
establecimiento y prestación de servicios, Derecho de sociedades,
Derecho de propiedad intelectual,
Servicios financieros, Sociedad de la información y medios de
comunicación, Política económica y monetaria,
Estadística, Política emprendedora e industrial, Ciencia y
desarrollo, Educación y cultura, Protección de los consumidores y
de salud, Unión aduanera, Relaciones exteriores y Control financiero. Dos capítulos, Ciencia y
desarrollo y Educación y cultura, están ya provisionalmente
cerrados. En los capítulos aun abiertos Croacia tiene que cumplir una
serie de criterios de referencia (closing
benchmarks) para cerrarlos, todos ellos de carácter legislativo. El
capítulo de Derecho de
establecimiento y prestación de servicios es el que tiene más
medidas por cumplir, seis en total. En ninguno de los capítulos Croacia
ha solicitado el periodo transitorio. Los capítulos más importantes
como Agricultura y desarrollo rural, Pesca, Sistema judicial y derechos fundamentales, Justicia, libertad y seguridad todavía no están
abiertos. Hasta finales de este año, Croacia espera poder abrir cinco
capítulos más: Libre
circulación de trabajadores, Política de transportes,
Energética, Redes trans-europeas, Disposiciones financieras y
presupuestarias.
El
deseo del gobierno croata es abrir la mayoría de los capítulos en
2007 y cerrarlos en 2008. La meta y el deseo de las autoridades croatas es que
Croacia esté preparada para la adhesión en 2009. Se trata de un
objetivo muy ambicioso y el Gobierno croata está haciendo todo lo
posible para alcanzarlo. En Croacia existe un fuerte consenso entre los
principales partidos políticos acerca de que el único futuro para
Croacia es el ser miembro de
la UE
y de la OTAN
[5]
. Este consenso queda
demostrado por hecho que el presidente del partido más grande de la
oposición, el Partido Socialista, sea también el presidente del Comité Nacional para el
seguimiento de las negociaciones, pese a que Croacia tenga un gobierno de centro-derecha. Según la
opinión croata, las negociaciones podrían ir más
rápido, pero
la
Unión
está más preocupada por sus
problemas internos que por las negociaciones con un nuevo miembro.
El
25 de noviembre de este año tendrán lugar en Croacia las
elecciones generales. En principio, este hecho no debería afectar al
proceso de negociación porque es poco probable que el nuevo gobierno
altere la meta de estar preparados para la adhesión en 2009. Por otro
lado, el hecho que las negociaciones tengan lugar un año antes de la
fecha deseada para la adhesión puede favorecer al proceso de
negociación. El “trabajo duro” habrá que realizarlo durante 2008,
para cumplir con todos los requisitos necesarios. Dado que para el nuevo
gobierno el año 2008 será el primer año de su mandato,
podrá hacerlo, porque es siempre mucho más fácil adoptar
unas medidas poco populares al principio del mandato que al final.
El
Gobierno ha encargado al Instituto de Economía Croata un estudio sobre
los efectos económicos esperados de la adhesión a
la UE. Los
resultados del
estudio están publicados en Internet
[6]
para que los ciudadanos los puedan consultar libremente. La conclusión
del estudio es que, en general, Croacia se beneficiará a largo plazo de
su pertenencia a
la UE
,
mientras los gastos que tendrá que sufragar son a corto plazo y en la
mayoría de los casos se trata de unos gastos puntuales.
¿LA FECHA?
El
Gobierno croata está intentando cerrar las negociaciones lo más rápido
posible, esperando una fecha para la adhesión del país a
la Unión. Mientras
tanto,
la UE
está instando a Croacia a hacer todas las reformas necesarias, aunque
nunca ha querido pronunciarse sobre la posible fecha de la adhesión,
reiterando que
la Unión
tiene que resolver primero el tema del nuevo Tratado, antes de admitir nuevos
socios.
Basándose
en el citado Informe de
la Comisión
sobre los progresos de Croacia en 2006, Hannes Swoboda, el repporteur del Comité de
Relaciones Internacionales del Parlamento Europeo, en su Informe del 29 de
marzo de 2007
[7]
insiste en que Croacia
cumple con los requisitos políticos para la accesión y que se
trata de una economía de mercado funcional y abierta. Además,
Swoboda anima a Croacia a seguir trabajando para realizar las reformas
necesarias lo antes posible con el objetivo que el Parlamento Europeo pueda dar
el visto bueno para la adhesión de Croacia antes de las elecciones
europeas en 2009. Este punto fue también recogido en
la Resolución
del Parlamento Europeo, de 25 de abril de 2007, sobre el Informe sobre
los progresos realizados por Croacia en 2006
[8]
. En
la Resolución
en el punto C se señala:
“Considerando que Croacia debe
hacer todo cuanto esté en su mano para llevar a cabo las reformas
necesarias, de manera que puedan concluirse las negociaciones a tiempo para que
el Parlamento Europeo pueda dar su conformidad antes de las próximas
elecciones parlamentarias comunitarias de junio de 2009.”
La Resolución
del Parlamento Europeo es un documento no vinculante, pero es el
primer documento oficial de
la
Unión
en el que se menciona la posibilidad de
adhesión de Croacia a
la UE
en el año 2009.
EL EUROESCEPTICISMO CROATA
El
punto débil de Croacia es su opinión pública. Según
el último Eurobarómetro,
[9]
solamente un 29% de la población croata cree que ser miembro de
la UE
sería algo bueno para
Croacia; un 28% considera que ello sería negativo y hay un gran numero
de personas, un 40% de la población, que considera que ser miembro de
la UE
no será ni positivo
ni negativo para Croacia. Es aún más significativo que solamente
un 35% de los croatas tiene confianza en
la UE
, mientras que un 55% no la tiene. A su vez, un
43% de los croatas cree que Croacia se va a beneficiar de su pertenencia en
la UE
, mientras que un 48% cree que
no será así. Este euroescepticismo es algo ya habitual en Croacia
y las autoridades están intentando hacer todo lo posible para vencerlo.
El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Integración Europea está
llevando a cabo varios proyectos de educación e información de
los ciudadanos que es de esperar den sus frutos.
Otros
países candidatos también pasaron por periodos de crisis y
escepticismo, a medida que las negociaciones avanzaban y el proceso de
asociación requería unas reformas profundas. Además, en Croacia
existe el miedo a que los extranjeros vayan a comprar todos los terrenos en la
costa, incrementando su valor, que los croatas no podrán pagar. Sin
embargo, también existen otros motivos de euroescepticismo.
Hasta
2004 la opinión pública estaba muy a favor de la adhesión
de Croacia a
la UE.
Según
las encuestas encargadas por el Ministerio de
Integración Europea, entre 2000 y 2003 más de un 70% de los
croatas estaban a favor de la entrada de Croacia a
la UE. En
aquel período
todos los pasos previos a las negociaciones se cumplieron con bastante rapidez
y sin problemas. Al mismo tiempo que se acercaba el comienzo de las
negociaciones, aumentó la presión del TPIY, representado por
la Fiscal
General
, Carla del
Ponte, para que Croacia entregase al General Ante Gotovina, buscado por el
Tribunal y en paradero desconocido. El Gobierno croata reiteró que el
General había huido de Croacia y que no le podían localizar,
mientras Carla del Ponte insistía en que el Gobierno le estaba escondiendo
y no quería colaborar con el Tribunal.
Una
parte de la opinión pública se puso de parte del General,
alabándolo, mientras todos consideraban que la comunidad internacional
estaba acusando indebidamente a Croacia. Además, los croatas no
querían permitir que el Tribunal igualase al General croata Ante
Gotovina
[10]
,
que defendía a su patria, con el General serbio Ratko Mladic y Radovan
Karadjic
[11]
,
acusados de cometer genocidio en varios puntos de Bosnia y Herzegovina, entre
ellos, en Srebrenica
[12]
.
Con el aumento de las acusaciones por parte de Carla del Ponte, la
opinión publica cada día se volvió menos favorable de
la UE. Aunque
el TPIY es
un tribunal creado por el Consejo de Seguridad de
la ONU
para juzgar los
crímenes de guerra en la antigua Yugoslavia, la opinión
pública croata lo relaciona con
la
UE
porque la plena colaboración de Croacia con el Tribunal
siempre fue la condición imprescindible para la adhesión del
país a
la UE.
Cuando
Croacia obtuvo el estatus del país candidato en julio de 2004 estaba
previsto que las negociaciones con
la
UE
comenzasen el 17 de marzo de 2005. Pero unos días
antes, Carla del Ponte, en su informe estimó otra vez que Croacia no
colaboraba plenamente con el Tribunal y, por ello, el Consejo Europeo decidió
posponer el comienzo de las negociaciones. El resultado fue que en la primavera
de 2005 la confianza en
la UE
cayó a un 28%,
mientras un 58% de la población croata manifestó no tener
confianza en
la
Unión.
Al
final, las negociaciones dieron comienzo el 3 de octubre de 2005. En
otoño de ese mismo año la opinión pública demostró
que un 35% de los croatas tenían confianza en
la UE
, mientras el porcentaje de
los que no la tenían era de un 52%. El general Gotovina fue arrestado el
7 de diciembre de 2005 en España. Por los sellos en su pasaporte se podía
ver que el Gobierno croata tenía razón cuando reiteraba que el General
se encontraba fuera de Croacia. Desde entonces, el nivel de confianza en
la UE
ha oscilado en torno a un
35% y el nivel de desconfianza entre un 51 y un 55 por ciento.
ÚLTIMOS ACONTECIMIENTOS
El
27 de septiembre el TPIY dictó sentencia en el proceso contra los tres oficiales
de
la Armada
yugoslava por los crímenes cometidos en Vukovar en 1991. La sentencia
provocó un revuelo en Croacia por ser considerada demasiado leve. Además,
el juez explicó que ésta era resultado de una acusación
mal formulada. Una vez más el pueblo croata se sintió traicionado
por la comunidad internacional y, especialmente por el TPIY, lo que sin duda
alguna provocará una desconfianza aun mayor hacia
la Unión Europea.
El
partido nacionalista HSP (Partido de los Derechos Croata) pidió,
incluso, la suspensión de
la Ley Constitucional
sobre la colaboración con el TPIY, a la vez que recogieron las firmas
para poder iniciar el proceso de convocación de un referéndum y pedir
así la suspensión de
la Ley. En
los primeros tres días ya se
habían recogido unas 100.000 firmas (se necesitan 400.000).
La
plena colaboración con el Tribunal es uno de los requisitos para la
adhesión de Croacia a
la
UE. El
Gobierno tendrá que tomar unas acciones rápidas,
sobre todo ahora, con las elecciones a la vista, sin que esto ponga en peligro
el proceso de negociación. Se trata de una tarea bastante
difícil.
En
la última sesión de esta legislatura (el 12 de octubre) el
Parlamento croata aprobó
la Declaración
sobre
la Sentencia
del Tribunal Internacional de
la
Haya
y sobre la colaboración de Croacia con el Tribunal.
En
la Declaración
, se
expone que la mencionada Sentencia pone en cuestión el propósito
para que el Tribunal fue fundado, es decir, castigar a los que cometieron y/o
ordenaron los crímenes y cumplir con la justicia. El Parlamento, como
representante del pueblo croata, expresó su desagrado por la leve
sentencia dictada, esperando que en el proceso de apelación se corrija la
“injusticia”. Además, apoyó al Gobierno y al Presidente de
Croacia que están informando a la comunidad internacional sobre la
posición croata en dicho asunto. Por otro lado, en
la Declaración
se reitera que Croacia
seguirá colaborando con el TPIY, porque su interés es que se
conozca la verdad sobre la guerra en Croacia y en los Balcanes.
Al
conocerse la sentencia, el Primer Ministro Ivo Sanader envió una carta
de protesta al Consejo de Seguridad de
la ONU
y el presidente Stjepan Mesic habló
con el Secretario General Ban Ki-moon. En su discurso ante
la Asamblea
General
,
el Primer Ministro expresó una vez más la postura croata. A su
vez, después de las críticas croatas del TPIY ante la comunidad
internacional, el presidente del Tribunal, Fausto Pocar, envió también
una carta de protesta a
la ONU
por la presión política de Croacia hacia el Tribunal.
Al
final, este “conflicto” diplomático no ha ido más allá y
las dos partes seguirán colaborando en el futuro, sobre todo en estos
momentos, cuando Croacia ha sido elegida como nuevo miembro no permanente del
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, para el periodo de 2008-2009. Además,
el presidente del TPIY, Fausto Pocar, en el Informe
anual sobre las actividades del TPIY, califica de buena la
colaboración de Croacia con el Tribunal.
CONCLUSIÓN
En
la
Constitución
croata está prevista la
convocatoria de referéndum antes de tomar la decisión sobre cualquier
tipo de la asociación. El Gobierno tiene que estar seguro que la
consulta popular dará un resultado positivo. Justamente cuando todos
pensaban que la colaboración con el TPIY dejaría de ser un
obstáculo para las negociaciones, las cosas se complicaron. Sin embargo,
tras la elección de Croacia como nuevo miembro no permanente del Consejo
de Seguridad, la opinión pública croata podría “calmarse”
ya que se trata de un gran logro diplomático.
Las
negociaciones seguirán adelante, pero es difícil predecir
cómo y cuando terminarán. De una parte, la población
croata se muestra cada día menos favorable al ingreso de Croacia en
la UE
, mientras el Gobierno
está haciendo todo lo posible por terminar el proceso de negociación
antes del 2009. Por otro lado,
la Unión Europea
tiene un gran reto por
delante: la ratificación del nuevo Tratado y la búsqueda de su
propia identidad. Esperemos que el Gobierno croata logre cambiar la
percepción negativa de la opinión pública hacía
la UE
y que ésta decida por
fin cuando abrirá la puerta a Croacia.
