"EL FUTURO DE LA DEFENSA EUROPEA"
23 de septiembre de 1999

PRESENTACIÓN

Resueltas en su momento las discrepancias sobre las previsiones del euro, el debate prioritario a que la Unión Europea se enfrenta, en las postrimerías del siglo, es el relativo a su defensa y seguridad comunes. Durante medio siglo, los Estados Unidos aseguraron la paz en un mundo bipolar, pero las nuevas circunstancias han hecho patente la necesidad de planteamientos innovadores. Europa, cada día mas unida y más, pictórica de posibilidades, muestra una carencia en materia defensiva y de seguridad que las sucesivas crisis de los Balcanes han puesto de manifiesto, alentando un debate que hoy comienza a abrirse a una etapa de decisiones.

A partir de la desintegración de la URSS, y, en especial, de la desaparición del Pacto de Varsovia, la OTAN se ha visto confrontada con la necesidad de definir su nueva razón de ser. Al mismo tiempo, las incidencias balcánicas han enfrentado a los miembros europeos de la Organización con la paradoja de que, en un futuro un guerra fría, un enemigo, una amenaza o una crisis puedan no ser considerados tales por su aliado más fuerte, los Estados Unidos.

Desde el Tratado de Amsterdam, la discusión sobre el futuro de la defensa europea ha adquirido un ritmo progresivamente acelerado, al tiempo que los principales miembros de la Unión han ido acercando sus posiciones, al menos teóricas y de principio, en forma difícilmente previsible hace muy pocos anos. Uno se atrevería a pensar que la convicción de la ineludibilidad de una pronta defensa común se ha extendido de tal modo que nadie quiere perder el menor protagonismo ni limitarse a una mera actitud pasiva. Al comenzar el año 2000, el debate ya se mueve en un terreno de múltiples coincidencias. No se centra tanto en los objetivos a alcanzar, si- no en la mejor manera de lograrlos, en cual sea el camino más rápido, el menos costoso o el mas aceptable para la respectiva opinión publica. Sí la carencia de una política común de defensa y seguridad fuera tenida por dolencia o enfermedad, podría decirse que existe casi unanimidad respecto al diagnóstico y que apenas se manifiestan discrepancias sobre el tratamiento a administrar, Puede que queden dudas sobre los efectos secundarios que el remedio pueda producir y hay quienes discuten acerca de qué objetivo deba considerarse prioritario en el esfuerzo por remediar el mal. Ello explica que la etapa de reflexión esté ya abriendo paso a un período de toma de decisiones. No es casualidad que, en el momento de escribir estas líneas, las agencias de noticias estén difundiendo las medidas adoptadas por el Consejo Europeo de Helsinki sobre la futura defensa europea.

Sin embargo, no todo está discutido ni reina la unanimidad por doquier. El que se esté pasando a la acción no quiere decir que no se deba seguir profundizando en la reflexión comenzada. En este espíritu, el INCIPE ha creído oportuno, con el patrocinio del Ministerio de Defensa, intentar aportar su grano de arena al desarrollo del debate. A tal fin, convocó a varios expertos para que, a solas, sin público y con entera libertad, examinaran y discutieran los aspectos que creyeran mas relevantes de la defensa común europea. El resultado esta recogido en estas paginas.

Se han añadido, por un lado, algunas de las intervenciones realizadas en el marco de los III Encuentros Estratégicos Franco-Españoles, organizados por el INCIPE en octubre pasado, así como su discurso de apertura, pronunciado por el Ministro español de Defensa. Por otro lado, se ha incorporado también el extracto ck una contribución al debate de Javier Solana, el Sr. Pese -quien precisamente tiene encomendada en el seno de la Unión Europea la misión de llevar a buen puerto la política común en ciernes-, así como algunos resúmenes de artículos y conferencias recientes sobre la cuestión. Se ha rematado todo con un anexo que reproduce el Informe de situación de la Presidencia al Consejo Europeo de Helsinki sobre el refuerzo de la Política Europea Común de Seguridad y Defensa.

Creemos que, con todo este material, el lector podrá hacerse una idea cabal de cuál es, al comenzar el ano 2000, el enfoque español sobre el futuro de la defensa europea, los términos en que esta hoy planteado el tema y las coordenadas de su desarrollo institucional.

El INCIPE quiere agradecer expresamente su apoyo al Ministerio de Defensa, sin cuya colaboración este trabajo no habría podido llevarse a buen término.
Madrid, diciembre de 1999