LOS NUEVOS RETOS DE
LAS MIGRACIONES INTERNACIONALES PERSPECTIVAS Y PRIORIDADES
DE LAS POLÍTICAS MIGRATORIAS EN NORTEAMÉRICA,
EUROPA, JAPÓN Y LA COMUNIDAD INTERNACIONAL
Ensayos INCIPE No 5
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Autores
Informe para
la Comisión Trilateral
Doris M. Meissner
Directora del Programa sobre
Política de Inmigración Carnegie Endowment
for International Peace, Washington Robert D. Hormats
Vicepresidente de Goldman Sachs Internacional, Nueva York
Antonio Garrigues Waiker Socio Director de] ó-
A Garrigues, Madrid Asesor Especial del Alto Comisionado
de Naciones Unidas para los Refugiados Shijuro Ogata Ex
Subgobernador de delaciones Internacionales, Banco de
Japón, Tokio
Madrid, octubre de 1993
El Instituto de Cuestiones
Internacionales y Política Exterior (INCIPE) es
una fundación cultural privada sin finalidad de
lucro reconocida por el Ministerio de Cultura. En 1993
ha recibido aportaciones económicas de las siguientes
entidades: Argentaría, Banco Central Hispano, Fundación
BBV, Iberia, Instituto Nacional de Industria, Repsol y
Telefónica. El INCIPE recibe además ayuda
desinteresada de otras entidades públicas y privadas
y personas individuales. Edita el Instituto de Cuestiones
Internacionales y Política Exterior. Almirante,
30, 28004 Madrid. Teléfonos: 532 66 61 y 522 77
50, Fax: 532 96 28. Maquetación y composición:
microPRINT Ibérica. Los Autores
DORIS M. MEISSNER,
redactora del informe, es desde junio de 1993 (poco después
de terminar este informe) Comisaria del Servicio de Inmigración
y Naturalización de los EE. UU. por nombramiento
del presidente Clinton. Anees, desde 1986, fue Directora
del Programa sobre Política de Inmigración
en el Carnegie Endowment for Internacional Peace. Graduada
por la Universidad de Wisconsin (B. A. en 1963 y M. A.
en 1969), fue becaria de la Casa Blanca en la Oficina
del Fiscal General de los EE. UU. De 1977 a 1980 ocupó
diversos cargos en el Departamento de Justicia, y en 1981
ingresó en el Servicio de Inmigración y
Naturalización, donde desempeñó distintos
cargos adjuntos al Comisario hasta dejar la Administración
en 1986.
ROBERT D. HORMATS,
jefe del proyecto, es miembro de Goldman, Sachs &
Co desde 1982, y en la actualidad es Vicepresidente de
Goldman Sachs Internarional. Titulado por la Universidad
de Tufts (B. S. en 1965) y la Fletcher School of Law and
Diplomacy (M. A. y Ph. D. en 1970). Cuenta con una larga
experiencia en la Administración estadounidense,
primero como técnico economista en el Consejo de
Seguridad Nacional (1969-73 y 1974-77), luego en la división
económica de la Secretaría de Estado (1977-79)
y como Embajador-Representante Comercial (1979-81), y
de nuevo en la división económica de la
Secretaría de Estado (1981-82).
ANTONIO GARRIGUES
WALKER es socio director de J & A Garrigues,
despacho de abogados con oficinas en Madrid, Barcelona,
Bruselas, Nueva York, Marbella, Oviedo, Lisboa y Sevilla.
Es Asesor Especial del Alto Comisionado de Naciones Unidas
para Refugiados, Vicepresidente de la Internacional Liberal
y ex Presidente de la Asociación Mundial de Abogados.
SHIJURO OGATA
ha servido la mayor parte de su carrera (1950-86) en el
Banco de Japón, donde llegó a ser Vicegobernador
para Asuntos Internacionales (1984- 86). De 1986 a 1991
desempeñó el cargo de Vicegobernador del
Banco Japonés de Desarrollo, y en la actualidad
es asesor de Yamaichi Securities. Se educó en la
Universidad de Tokio (graduado en Derecho en 1950) y en
la Fletcher School of Law and Diplomacy. Está casado
con Sadako Ogata, Alta Comisionada de Naciones Unidas
para los Refugiados. Fue coautor del informe para la Comisión
Trilateral International Financiai Integration: The Policy
Challenger publicado en 1989.
El proceso Trilateral
El siguiente informe es responsabilidad
conjunta de sus cuatro autores. La redacción correspondió
a Doris Meissner. Este proyecto empezó en 1991-1992
con la creación de un grupo de trabajo de la Comisión
Trilareral sobre migraciones y refugiados, presidido por
Robert Hormats. Doris Meissner fue uno de los expertos
o miembros de la Trilateral que prepararon comunicaciones
individuales para el grupo de trabajo. La mayoría
de é stas se discutieron en un seminario celebrado
en Nueva York a principios de 1992. Robert Hormats preparó
entonces una nota provisional que se repartió entre
todos los miembros de la Trilateral y fue documento de
debate en la reunión anual de Lisboa, en abril
de 1992. La "Nota Provisional" de Hormats fue
a continuación publicada por la Comisión
Trilateral junto con otros trabajos individuales en un
volumen titulado Working Group Papers 1991-1992. El desarrollo
del proyecto en 1991-1992 fue generosamente patrocinado
por elJapan Foundation Center for Global Partnership.
La nueva fase del proyecto,
en 1992-1993, bajo los generosos auspicios de la Andrew
W. Mellón Foundation, se ha concentrado en la preparación
del presente informe. Las consultas han sido particularmente
activas en Europa. Antonio Garrigues Waiker y Paúl
Révay se reunieron en tres ocasiones con el "Grupo
de Bruselas", en el Alto Comisariado de Naciones
Unidas para los Refugiados de Bruselas: el 29 de junio
y el 9 de septiembre de 1992, y el 20 de enero de 1993.
Algunos miembros europeos participaron en un seminario
con los autores en Dublín, el 25 y 26 de octubre
de 1992, inmediatamente después de la reunión
de otoño del Grupo Europeo de la Comisión
Trilateral. Los autores se reunieron posteriormente, el
8 y 9 de febrero de 1993, en Ginebra, donde efectuaron
algunas consultas externas y revisaron con detalle los
distintos capítulos del informe. En Norteamérica,
Doris Meissner se entrevistó con miembros canadienses
de la Trilateral y representantes del gobierno en Ottawa,
el 3 de diciembre de 1992. Robert Hormats y Doris Meissner
analizaron el borrador del informe con una serie de expertos
y miembros de la Trilateral norteamericanos en Washington,
el 16 de febrero de 1993.
El borrador final del informe
fue sometido a debate en la reunión anual de la
Comisión Trilateral de Washington, del 27 al 29
de marzo de 1993. Después de la reunión
de Washington se recibieron todavía algunas observaciones
útiles. Los ú ltimos retoques previos a
la publicación se añadieron en junio de
1993, poco antes del nombramiento, por el presidente Clinton,
de Doris Meissner como nueva directora del Servicio de
Inmigración y Naturalización de los Estados
Unidos.
La Comisión Trilateral
agradece en particular la ayuda e indicaciones proporcionadas
a lo largo del proyecto por Sadako Ogata, Alta Comisionada
de Naciones Unidas para los Refugiados. La señora
Ogata se dirigió a los miembros de la Comisión
en sus reuniones anuales de abril de 1991 (Tokio) y abril
de 1992 (Lisboa), y en la reunión del Grupo Europeo
de octubre de 1992. Los autores del informe consultaron
su opinión en Ginebra, el 8 de febrero de 1993.
Aunque son los autores y sólo
ellos los responsables del análisis y las opiniones
vertidos en el informe, en su trabajo recibieron la ayuda
de otras muchas per- sonas, en las reuniones mencionadas
y en otras consultas. Las personas consultadas hablaron
por sí mismas y no como representantes de las instituciones
a que están asociados. Entre los consultados o
participantes de algún modo en el infor- me figuran
los siguientes:
Ruprecht von Arnim, delegado
regional, Oficina Regional para las Instituciones Europeas
del ACNUR. Bruselas;
Paúl Balaran,
coordinador de programa, Asuntos Internacionales, Fundación
Ford;
Piero Bassetti, presidente
de la Cámara de Comercio e Industria de Milán,
ex miem- bro de la Cámara. de Diputados de Italia;
Ritt Bjerregaard, miembro
del Parlamento de Dinamarca, presidenta del Grupo Parlamentario
Social Demócrata, ex ministra de Educación
y ex ministra de Asuntos Sociales', Geraid K. Bouey, ex
gobernador del Banco de Canadá;
Richard Conroy, presidente
de Conroy Petroleum, miembro del Senado de Irlanda;
Alain Cotta, profesor
de Economía y Gestión, Universidad de París;
lan Deans, presidente
del Consejo Canadiense de Relaciones del Servicio Público;
Jean Deflassieux, presidente
del Banque des Echanges Internationaux, presidente honorario
del Crédit Lyonnais, París;
Roberc De Vecchi, director
ejecutivo del International Rescue Committee, Nueva York;
Peter C. Dobell, director
del Centro Parlamentario de Asuntos Exteriores y Comercio
Exterior, Ottawa;
Luise Drüke, directora
para Asuntos Europeos en el ACNUR, Bruselas;
Gordon Fairweather, ex
presidente del Consejo de Inmigración y Refugiados
de Canadá;
Julio Peo, presidente
de Consultores de Comunicación y Dirección,
Madrid;
Dennis Gallagher, director
ejecutivo del Grupo de Política de Refugiados,
Washington;
John Gilbert, miembro
del Parlamento Británico;
Alian Gotlieb, vicepresidente
del Grupo Norteamericano de la Comisión Trilateral,
ex Embajador de Canadá en los Estados Unidos; ex
viceministro de Inmigración;
Jacques Groothaert, presidente
honorario de Genérale de Banque. Bruselas;
Barbara Harrell-Bond,
fundadora y directora del Programa de Estudios sobre Refugiados.
Universidad de Oxford;
Charles B. Heck, director
para Norteamérica de la Comisión Trilateral;
Neils Holm, presidente
del Consejo de Administración de Ramboll &
Hannemann, Virum (Dinamarca); Gilbert Jaeger, presidente
del Comité Belga para los Refugiados, Bruselas;
Soren Jessen-Petersen,
director de la Oficina Ejecutiva y de Relaciones Exteriores,
ACNUR, Ginebra;
Baron Daniel Janssen,
presidente del Comité Ejecutivo de Solvay &
Co., Bruselas;
Reimut Jochimsen, presidente
del Banco Central de Renania-Westfalia, Dusseldorf;
André Juneau,
director ejecutivo de Política de Inmigración,
Ministerio de Empleo e Inmigración de Canadá;
Conde Otto Lambsdorff,
presidente europeo de la Comisión Trilateral, miembro
del Bundestag alemán y presidente del Partido Liberal
Demócrata, ex ministro federal de Economía;
Wenceslas de Lobkowicz,
responsable para la Abolición de Controles Fronterizos
para las Personas, Comisión Europea, Bruselas;
Winston Lord, director
general para Extremo Oriente y el Pacífico, Secretaría
de Estado de los Estados Unidos;
Roderick MacFarquhar,
profesor de Instituciones Publicas y director del Centro
Fair- bank de Investigación sobre Extremo Oriente
de la Universidad de Harvard, ex miembro del Parlamento
Británico;
Philip L. Martín,
profesor de Economía Agrícola, Universidad
de California, Davis;
Jay Mazur, presidente
del Sindicato Internacional de Ropa Femenina, Nueva York;
Karen McBride, Centro
Parlamentario de Asuntos Estertores y Comercio Exterior,
Ottawa;
Klaus Murmann, presidente
de la Federación Alemana de Asociaciones Empresariales;
John Murray, secretario
del Comité Europeo sobre Migraciones, Consejo de
Europa, Estrasburgo;
Makito Noda, director
de programa, Centro Japonés de Intercambio Internacional,
Tokio, y miembro del personal japonés de la Comisión
Trilateral;
Demetrios Papademetriou,
Fundación Carnegie para la Paz, ex director adjunto
de Política e Investigación Inmigración
en la Oficina de Asuntos Laborales Internacionales, Departamento
del Trabajo de los Estados Unidos;
Francisco Pinto Balsemao,
ex primer ministro de Portugal;
Paúl Révay,
director europeo de la Comisión Trilateral, París;
Rozanne Ridgway, Co-presidente
del Consejo Atlántico de los Estados Unidos, ex
direc- tor general para Europa y Canadá de la Secretaría
de Estado de los Estados Unidos;
Michael Shenstone, asesor
especial en el Departamento de Planificación Política
del Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional
de Canadá;
W.R. Smyser, profesor
adjunto de la Universidad de Georgetown. ex vice Alto
Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados, ex
director de Programas de Refugiados, Secretaría
de Estado de los Estados Unidos;
Theo Sommer, redactor
jefe de Die Zeit, tíamburgo;
Myies Staunton, miembro
del Senado de Irlanda;
Nick Swaies, ayudante
ejecutivo del Grupo Canadiense de la Comisión Trilateral;
Deborah Taylor, administradora
en el Grupo Canadiense de la Comisión Trilateral;
Michael Teitelbaum, coordinador
de programa en la Fundación Alfred P. Sloan. miembro
de la Comisión de Estudio de las Migraciones y
la Cooperación al Desarrollo Económico de
los Estados Unidos, miembro de la Comisión para
la Reforma de la Inmigración de los Estados Unidos;
Sir Charles Tidbury, miembro
del Consejo Directivo de Whitbread & Co., Londres;
Jerry Tinker, director
de personal en la Subcomisión de Inmigración
y Refugiados, Comisión de Justicia del Senado de
Estados U nidos;
Ko-Yung Tung, presidente
del Global Practico Group. 0'M.elveny ó- Myers,
Nueva York;
Joñas Widgren,
coordinador de las Consultas Internacionales sobre Política
Migratoria, de Refugiados y de Asilo. Ginebra;
Karen Hastie Williams,
soda de Croirell & Aíoring, Washington
Peter Witte, director
adjunto de América del Norte de la Comisión
Trilateral;
Otto Wolff von Amerongen,
presidente del Comité Oriental de la Industria
Alemana. Colonia;
Warren Zimmermann, director
de la Oficina de Programas para Refugiados de la Secretaría
de Estado de los Estados Unidos, ex Embajador de Estados
Unidos en Yugoeslavia.
