III.
La Comunidad Europea
C.
Europa y la inmigración, mañana
1. Un debate cerrado
Ensayos INCIPE No 5
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Los retrasos en la ratificación de
los convenios fundamentales no pueden dejar de relacionarse
con la falta de transparencia y de discusión pública
que rodea al desarrollo y a la adopción de medidas
en materia de asilo e inmigración. Las administraciones
de los Estados miembros no han buscado el debate general
sobre medidas que tendrán profundos efectos sobre
la vida diaria, y acerca de las cuales la opinión
pública debe estar mejor informada y ser tenida
en cuenta.
Tanto el Convenio de Dublín como el
de Fronteras Exteriores fueron negociados y redactados
en procesos a puerta cerrada. El Grupo Ad Hoc de Inmigración
que los elaboró es ahora el responsable de formular
políticas armonizadas de inmigración (75).
Sus documentos y programas de trabajo están considerados
como confidenciales. Como los procesos son intergubernamentales,
en vez de estar dentro de la competencia de la Comunidad,
las deliberaciones y decisiones no están sujetas
al control parlamentario o al de los procedimientos judiciales
e instituciones comunitarias.
El resultado no es sólo que se pierden
oportunidades para crear un clima de comprensión
pública y fomentar un debate informado, sino también
que está aumentando la desconfianza entre las parres
interesadas sobre las consecuencias de las nuevas políticas.
Los movimientos de derechos civiles creen que los sistemas
de información con listados de personas inadmisibles
violarán los derechos individuales; los defensores
de los refugiados temen el menoscabo del derecho de
75 El artículo K4 del Tratado
de Maastricht establece un Comité de Coordinación
que sucederá al actual Grupo Ad Hoc de Inmigración.
El Comité K4, grupo de altos funcionarios, continuará
preparando políticas para la ratificación
de los Estados miembros. El trabajo del Grupo Ad Hoc ha
sido, de hecho, bastante estructurado y formal. Se ha
reunido con regularidad durante seis años y está
organizado en cinco subgrupos: Admisión/Expulsión;
Asilo; Fronteras Exteriores; Documentos Falsos; y Visados.
Para más información sobre este tema, véase
Bhabha, "Harmonization of European Immigration Law".
asilo y de los principios de protección
a refugiados; los nacionales no blancos de la CE están
inquietos ante la posibilidad de padecer nuevas formas
de discriminación como efecto colateral del reforzamiento
de las medidas de control de la inmigración.
La falta de un debate abierto impide, precisamente,
que se evalúe adecuadamente si tales preocupaciones
son legítimas. Este cerrado estilo de hacer política
pone en grave peligro el éxito de toda la empresa,
y contribuye al déficit democrático de Europa.
C.
Europa y la inmigración, mañana
1.
Un debate cerrado
2.
La plétora de foros
3.
La fortaleza Europa
