2. La plétora
de foros
Ensayos INCIPE No 5
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Actualmente los asuntos de inmigración
se tratan, al menos, en 30 foros oficiales europeos. No
sólo el programa de reuniones es constante; hay
poca coordinación entre los diversos grupos y falta
la voluntad política precisa para sacar adelante
un complicado orden del día. Hasta cierto punto,
la plétora de foros tiene su origen en la necesidad
política de los gobiernos, que tienen que ser vis-
tos haciendo algo. Por consiguiente, está en marcha
una diversidad de procesos paralelos (76).
Sin embargo, tales actitudes no crean por sí mismas
una política. Es necesaria la consolidación.
Se necesitan varios círculos, de modo
que haya al mismo tiempo un foro comunitario y otro más
amplio donde los asuntos de migración sean una
preocupación básica. La mejor evolución
a este respecto sería que los procesos e instituciones
comunitarios pasaran a ser el principal escenario europeo
para el desarrollo y puesta en práctica de la política
de inmigración. Esto colocaría a la inmigración
justamente en el marco donde se tratan los temas generales
de interés regional. También superaría
las deficiencias del proceso intergubernamental, entre
las que se incluyen el déficit democrático
y la incapacidad para obligar a los Estados a adaptar
su legislación nacional a la política comunitaria.
Debería ejercerse plenamente el derecho
de co-iniciativa de Maastricht: la Comisión Europea
debería presentar un informe anual sobre la inmigración
al Parlamento Europeo y al Consejo que incluyera propuestas
de acción. La presentación habría
de hacerse por el Comisario para Asuntos de Inmigración
y Asilo, que sería de hecho el Alto Comisario Europeo
para los Emigrantes. Más aún, las instituciones
comunitarias deberían trabajar cooperativa y estrechamente
con el Alto Comisariado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR). La Conferencia de Seguridad y Cooperación
en Europa (CSCE), que ha empezado a ocuparse de las migraciones,
ofrece una posición única por ser entre
las principales organizaciones europeas la que reúne
al mayor número de
76 Por ejemplo, los llamados procesos
de Berlín y Viena, que son Intercambios trasnacionales
iniciados por los gobiernos de Alemania y Austria, respectivamente.
Han creado grupos de trabajo, se reúnen regular-
mente, etc. Aunque hay algunas diferencias, los temas
fundamentales no son muy distintos de los tratados por
el grupo de Schengen y el Convenio de Fronteras Externas.
naciones. En ella, además de los Estados europeos
occidentales, están representados los del Este.
Sus procedimientos, basados en el consenso, son engorrosos,
pero es el mejor foro político para la prevención
de conflictos y para comprometer a Rusia y a los antiguos
países del bloque comunista en la solución
de problemas migratorios. Por tanto, sitúa la migración
en un contexto donde tratarla adecuadamente como causa
y como efecto de la inestabilidad política, y los
procedimientos de prevención de conflictos de la
CSCE pueden utilizarse con objetivos de control migrarorio.
Tales esfuerzos pueden ser apoyados de forma importante
por el Consejo de Europa, que está asumiendo las
cuestiones de migración y que estudiará
en su cumbre de Viena, en octubre de 1994, cómo
aumentar la protección de las minorías por
medio del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
Por último, la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económico
(OCDE) se ha ocupado de la migración mucho antes
de que se convirtiera en una preocupación política
de primer orden. Sus esfuerzos analíticos y de
inter- cambio de información entre los países
industrializados son de un valor inapreciable y deberían
reforzarse y ampliarse. En marzo de 1993, la reunión
europea preparatoria de la próxima Conferencia
de las Naciones Unidas sobre Población (El Cairo,
1994) estudió también la interconexión
de los temas de emigración y población.
Esta amplitud en el tratamiento de las cuestiones es esencial
para establecer nuevos motivos de consenso y acción
inernacionales.
C.
Europa y la inmigración, mañana
1.
Un debate cerrado
2.
La plétora de foros
3.
La fortaleza Europa
