V. La comunidad internacional
y los refugiados:diferentes contextos, distintos enfoques
A.
Las repercusiones de la Guerra del Golfo
Ensayos INCIPE No 5
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En la primavera de 1991,
al término de la Guerra del Golfo, el éxodo
de centenares de miles de kurdos a las inhóspitas
montañas del norte de Irak provocó una de
las situaciones de emergencia más dramáticas
desde que existe la protección internacional organizada
de refugiados. En el plazo de tres semanas, 1,7 millones
de kurdos huyeron de sus hogares (95).
Seis semanas más tarde, la mayoría había
regresado a consecuencia de unos acontecimientos también
sin precedentes.
La Convención sobre
Refugiados obliga a los Estados vecinos a conceder un
primer asilo en caso de éxodos masivos. Pero en
este caso, el número de personas era tan abrumador,
y la sensibilidad hacia el movimiento separatista kurdo
indí- gena tan acusada, que Turquía cerró
sus fronteras y se negó a proporcionar asilo (96).
La situación llegó a un punto muerto en
el que muchos seres humanos (sobre todo niños y
bebés) fallecieron a causa de las condiciones ambientales,
mientras la prensa internacional recogía con todo
detalle las súplicas de miles de personas atrapadas
entre la agresión iraquí y la intransigencia
turca.
En su calidad de miembro
de la OTAN y aliado indispensable en la coalición
de la Guerra del Golfo, Turquía tomó una
decisión inamovible. Era forzoso adoptar alguna
otra solución para responder a la creciente presión
política. Así nació la Resolución
688 (véase Apéndice D), la decisión
del Consejo de Seguridad que: a) sostenía que las
acciones emprendidas por Irak para reprimir a sus ciudadanos,
obligándoles a convertirse en refugiados y personas
desplazadas, constituían una amenaza para la paz
y seguridad internacionales; y, b) autorizaba el inmediato
acceso a Irak de organizaciones humanitarias internacionales
para auxiliar a aquellos que lo necesitasen. Por primera
vez, las consecuencias de una crisis de refugiados eran
consideradas como una amenaza política que exigía
en contrapartida medidas políticas. La comunidad
internacional había adoptado la acción sin
precedentes de autorizar una intervención humanitaria.
95 Alrededor de dos tercios
fueron a Irán, que mantuvo abiertas sus fronteras;
un tercio se concentró en la frontera turco-iraqui,
atrapado en una escarpada zona montañosa con un
clima húmedo y terriblemente frió. Aunque
la gran mayoría eran kurdos que huyeron hacia el
norte y el este, cerca de 70.000 refugiados shiies lo
hicieron también a Irán y, en el sur, 30.000
iraquíes se pusieron bajo la protección
de las fuerzas aliadas. Véase "Statement to
the Trilateral Commission by Mrs. Sadako Ogata, UN High
Commissioner for the Refugees", 22 de abril de 1991,
recogido en Tokyo 1991: The Annual Meeting oí the
Trilateral Commis- sion (Nueva York, 1991).
96 Turquía también
creía que tenia capacidad de asentamiento que no
habla sido ocupado por los pocos miles de kurdos que hablan
huido hasta allí dos años antes, escapando
de los ataques con gases de los iraquíes, y que
languidecían en campos de acogida sih perspectiva
alguna de reasentamiento.
A continuación se
desarrolló la Operación para Proporcionar
Alojamiento, en la que los recursos militares presentes
en la zona por causa de la guerra fueron asignados a la
misión humanitaria de conducir a los refugiados
desde las montañ as a las zonas de seguridad establecidas
al norte del paralelo 36. El ACNUR y otras agencias civiles
de la ONU se hicieron cargo de ellos a partir de ese momento,
suministrando asistencia y protección a los kurdos
en Irak.
El mandato de protección
del ACNUR se limita a atender a personas que han cruzado
fronteras internacionales. Existen razones de peso para
adoptar esta línea de acción, que establece
las condiciones para la seguridad de las operaciones de
socorro a los refugiados —así como la de
los propios trabajadores que prestan asistencia—
y permite la cooperación del Estado soberano implicado,
sin cuya ayuda el socorro no podría ser llevado
a cabo de forma eficaz.
Una misión de protección
dentro del propio país causante de la situación
de riesgo de los refugiados, era algo completamente nuevo.
Virtualmente originó, en palabras de un observador,
un debate teológico dentro del ACNUR y de las organizaciones
humanitarias sobre la asistencia a refugiados y la doctrina
que la guía. En ú ltima instancia, la autoridad
para la misión del ACNUR en Irak derivó
no de la Resolución 688, sino de un Memorándum
de Entendimiento negociado separadamente con las autoridades
iraquíes, con el objetivo expreso de resolver la
contradic- ción entre el mandato del ACNUR y las
especiales circunstancias del caso iraquí. Entre
las nuevas cuestiones suscitadas por el caso kurdo están
las siguientes:
- Como cuestión de
principio internacional, los desplazamientos masivos de
refugiados han sido definidos como una amenaza para la
paz y segundad internacionales, estableciéndose
la justificación de una intervención con
fines humanitarios que prevalece sobre la soberanía
nacional.
- Se emplearon fuerzas militares
en tareas civiles de socorro, a falta de cual- quier otro
medio capaz de responder a una emergencia masiva.
- Las zonas de seguridad
pueden ser una alternativa pragmática al primer
asilo, pero no pueden establecerse sin la aquiescencia
de las autoridades estatales, si se desea que resulten
viables desde el punto de vista de la protección.
Aunque pionero en muchos
aspectos, todavía está por ver hasta qué
punto el caso kurdo sienta realmente precedentes que puedan
ser aplicados en el futuro. El hecho de que la guerra
estuviera en manos de una coalición, unido a la
presencia de recursos militares masivos pueden ser la
causa de una serie de cir- cunstancias tal vez única.
No obstante, la misma idea de que puedan establecerse
nuevos principios de respuesta humanitaria internacional
parece, como mínimo, tener valor de legado perdurable
y haber sentado las bases para la subsiguiente acción
internacional en Somalia para distribuir alimentos y res-
taurar el orden.
V. La comunidad internacional
y los refugiados: diferentes contextos, distintos enfoques
A.
Las repercusiones de la Guerra del Golfo
B.
Camboya
C.
La ex-Yugoeslavia
1. Nuevos dilemas
2. Nuevas realidades
D.
Haití
